《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）于近日正式印發(fā)。該方案圍繞“效率引領(lǐng)、科技支撐、機(jī)制創(chuàng)新”三方面，安排了28項(xiàng)任務(wù)措施，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。專家表示，該方案是對(duì)國家“雙碳”目標(biāo)的積極響應(yīng)與踐行、貫徹落實(shí)的重要體現(xiàn)，為全國起到示范引領(lǐng)作用。

成效顯著：碳效能效全國z優(yōu)水平

長期以來，北京市積極推動(dòng)綠色北京建設(shè)，深化落實(shí)首都功能定位。經(jīng)過多年努力，北京節(jié)能低碳發(fā)展取得了顯著成效。

2021年，北京全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2012年分別累計(jì)下降48%和38%，碳效、能效水平始終保持全國省級(jí)地區(qū)z優(yōu)水平，碳達(dá)峰、碳中和工作基礎(chǔ)良好。

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦認(rèn)為，我國城市人口占比高，聚集著大部分碳排放的生產(chǎn)生活場景，城市能源整體消費(fèi)以化石能源為主，且75%的人為溫室氣體由城市產(chǎn)生。因此，城市作為我國戰(zhàn)略部署和決策執(zhí)行的基本單元，是碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場和關(guān)鍵載體，我國各項(xiàng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)等政策規(guī)劃及碳排放權(quán)交易都率先落實(shí)到城市層面。

“北京將加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力在全國碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！北本┦邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施方案》圍繞“效率引領(lǐng)、科技支撐、機(jī)制創(chuàng)新”三方面，積極為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景作出北京貢獻(xiàn)。

效率引領(lǐng)：能源資源利用瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)

在強(qiáng)化效率引領(lǐng)方面，北京將持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，推動(dòng)能源資源利用從全國領(lǐng)先逐步達(dá)到國際先進(jìn)。

具體到措施，《實(shí)施方案》中要求，嚴(yán)控化石能源利用規(guī)模。按照“節(jié)能、凈煤、減氣、少油”總體思路，實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)總量逐步下降。加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，促進(jìn)社會(huì)主體積極主動(dòng)提高可再生能源利用。

到2025年，太陽能、風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到280萬千瓦，新能源和可再生能源供暖面積達(dá)到1.45億平方米左右，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到70萬千瓦，電網(wǎng)高峰負(fù)荷削峰能力達(dá)到高的用電負(fù)荷3%-5%，市外調(diào)入綠色電力規(guī)模力爭達(dá)到300億千瓦時(shí)。到2030年，太陽能、風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面積比重約為15%。

“用低碳、可再生能源去替代傳統(tǒng)的煤炭、石油、天然氣等化石能源，通過加快節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，降低單位產(chǎn)品的能源消耗量，可以實(shí)現(xiàn)碳排放的降低。”廈門大學(xué)能源政策研究院助理教授吳微對(duì)北京商報(bào)記者表示。

科技支撐：打造綠色技術(shù)創(chuàng)新中心

《實(shí)施方案》還提出要強(qiáng)化科技支撐，具體措施體現(xiàn)為，強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)能源領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開展碳達(dá)峰、碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。充分發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺(tái)作用，在智慧低碳能源供應(yīng)、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完備的技術(shù)支撐能力，將北京建設(shè)成為具有國際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。

積極培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、氫能、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)咨詢和智能化技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)國家鼓勵(lì)的綠色技術(shù)和服務(wù)的出口。

北京特億陽光新能源總裁祁海珅對(duì)北京商報(bào)記者表示，北京長期以來都很重視高能耗高污染的治理以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的遷移、置換等操作，高新技術(shù)企業(yè)近些年明顯增多，先進(jìn)制造企業(yè)增長速度也很快，這些都為碳達(dá)峰方案的落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好條件。

“除了國家光伏發(fā)電補(bǔ)貼外，北京市對(duì)于光伏發(fā)電等新能源行業(yè)的地方財(cái)政補(bǔ)貼在全國也是很高的，促進(jìn)了很多分布式光伏電站的裝機(jī)，這是很直接且有效的減碳措施?！逼詈＋|說。

此外，《實(shí)施方案》還提出要全面推行清潔生產(chǎn)，健全廢舊物資和材料循環(huán)利用體系，促進(jìn)再生資源回收利用，到2025年，生活垃圾資源化利用率提升至80%。

機(jī)制創(chuàng)新：形成有效激勵(lì)約束

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)要求機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新指的是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、市場機(jī)制建設(shè)，率先探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。

《實(shí)施方案》提出，要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域低碳合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域綠色低碳合作。促進(jìn)區(qū)域節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)、新能源汽車等領(lǐng)域合作，支持頭部企業(yè)加強(qiáng)資源對(duì)接。推動(dòng)京津冀規(guī)?；f(xié)同化布局氫能產(chǎn)業(yè)，打造氫能產(chǎn)業(yè)集群。積極開發(fā)區(qū)域林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

“目前北京的許多能源消費(fèi)需要靠周邊省份來供應(yīng)，如電力消費(fèi)，北京在積極發(fā)展可再生能源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)也非常重要?！眳俏⒄J(rèn)為。

而在持續(xù)完善政策體系和市場機(jī)制方面，要繼續(xù)完善碳市場要素建設(shè)，創(chuàng)新自愿減排交易機(jī)制和碳普惠機(jī)制。做好溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建綠色金融體系，支持有利于低碳發(fā)展的信貸、債券、基金、期貨、保險(xiǎn)等綠色金融創(chuàng)新實(shí)踐。

“北京的金融資源非常豐富，作為國家金融管理中心，北京能實(shí)現(xiàn)綠色金融資源的集聚。此外，北京市還有綠色交易所，能進(jìn)行碳排放權(quán)交易。隨著市場機(jī)制建設(shè)，綠色金融實(shí)踐發(fā)展，能形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！北本┥鐣?huì)科學(xué)院研究員、中國人民大學(xué)副教授王鵬對(duì)北京商報(bào)記者表示。

方案之后：再制定30項(xiàng)專項(xiàng)政策

《實(shí)施方案》主要目標(biāo)聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。

其中，“十四五”期間，北京單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)保持省級(jí)地區(qū)z優(yōu)水平，安全韌性低碳的能源體系建設(shè)取得階段性進(jìn)展；“十五五”期間，北京單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放將持續(xù)下降，部分重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，具有國際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心基本建成。

到2025年，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到14.4%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成國家下達(dá)目標(biāo)。

到2030年，可再生能源消費(fèi)比重預(yù)計(jì)達(dá)到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達(dá)目標(biāo)，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

《實(shí)施方案》明確提出，各地區(qū)準(zhǔn)確把握自身定位，結(jié)合實(shí)際情況和資源稟賦，堅(jiān)持因地制宜、梯次有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

吳微表示，北京的方案與全國的方案在時(shí)間上具有一致性，比較符合北京目前的實(shí)際情況，也與目前的發(fā)展階段相契合。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，未來，在《實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，北京市還將逐步研究制定“雙碳”背景下推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施方案；建筑、交通領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福惶歼_(dá)峰、碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案等30項(xiàng)專項(xiàng)政策，形成北京市碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，定期開展動(dòng)態(tài)評(píng)估工作，不斷優(yōu)化完善政策，為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景作出北京貢獻(xiàn)。

北京商報(bào)記者 方彬楠 實(shí)習(xí)記者 袁澤睿